Міжнародне міжрегіональне співробітництво

В умовах  розвитку глобалізаційних та інтеграційних процесів виникла необхідність включення регіону в активну міжнародну діяльність. Процеси розширення Європейського Союзу, різні ступені участі у них України, утворення нових союзів, розвиток програм щонайширшого спрямування, зумовили необхідність пошуку нових шляхів реформування економічних зв'язків області та залучення до господарських процесів у регіоні нових потенційних інвесторів та надання сприяння вже працюючим підприємствам.

Міжнародне міжрегіональне співробітництво області спрямоване на встановлення і поглиблення соціальних, науково-технічних, екологічних, культурних та інших відносин між обласною державною адміністрацією та відповідними органами влади регіонів-партнерів інших держав у межах компетенції, визначеної національними законодавствами.

Окрім того, міжрегіональне співробітництво України з країнами Європейського Союзу є одним з пріоритетних напрямів європейської інтеграції України. Європейська політика децентралізації владних повноважень у державі зі збереженням унітарного державного устрою та поряд з посиленням економічної конкурентоспроможності регіонів є надзвичайно цікавою для України.

Урядово-регіональне співробітнитцво опирається на міждержавні угоди, регіонально-локальне ж – на особисті контакти партнерів, що спричиняються господарськими потребами та співпрацею у галузі культури та науки. Відповідно, наступним кроком є угода про міжрегіональне співробітництво в різних сферах, яка сприятиме перетворенню спонтанних контактів у систему стійких економічних зв'язків, реалізації спільних культурних та науково-технічних проектів.

Станом на 1 люте 2010 року обласною державною адміністрацією укладено 6 рамкових угод про торгово-економічне, науково-технічне та культурне співробітництво з адміністративно-територіальними одиницями інших країн, а саме: з провінцією Донг Най Соціалістичної Республіки В’єтнам (укладено 29 травня 2001 року), адміністрацією Нижньогородської області Російської Федерації (20 червня 2001 року), повітовою радою Ботошанського повіту Румунії (28 травня 2003 року), адміністрацією начальника Тауразького повіту Литовської Республіки (12 квітня 2007 року), Брестським обласним виконавчим комітетом Республіки Білорусь (6 жовтня 2008 року) та Підкарпатським воєводством Республіки Польща (15 травня 2009 року).

Досягнуті домовленості реалізовуються у процесах активізації створення спільних підприємств, налагодження співпраці з підприємницькими структурами країн-партнерів з метою постачання продукції на постійній основі, активізації міжуніверситетських контактів на всіх рівнях, реалізації спільних наукових проектів у рамках європейських наукових програм, проведення фестивалів мистецтва, днів культури тощо.

Відповідно до досягнутих домовленостей плануються до реалізації чи уже реалізовуються наступні заходи:
·   будівництво спільно з іноземними партнерами на території Тернопільської області цементного заводу, готелю;
·  реконструкція та модернізація Тернопільського аеропорту;
·  направлення на навчання в Україну іноземних студентів та створення в іноземних вищих учбових закладах курсів з вивчення української мови;
·  забезпечення учнів українських шкіл закордоном достатньою кількістю підручників та іншої друкованої літератури українською мовою;
·  налагодження співпраці з підприємницькими структурами іноземних регіонів у сфері туризму, агропромисловому секторі економіки та у деревообробній галузі;
·  опрацювання можливостей експорту продукції українських промислових та сільськогосподарських підприємств;
·  проведення фестивалів українського та іноземного мистецтва, днів культури;
·  організація для туристичних фірм і представників засобів масової інформації рекламно-ознайомлювальних турів Тернопільською областю з метою залучення інвестицій і популяризації туристичного потенціалу;
·  активізація міжуніверситетських контактів на всіх рівнях та реалізація спільних наукових проектів у рамках міжнародних наукових програм.

Враховуючи те, що міжнародне міжрегіональне співробітництво є винятково ефективним напрямком європейської інтеграції та важливим чинником економічного розвитку, триває робота щодо розширення географії співробітництва області з регіонами іноземних держав. Зокрема, здійснюється активна співпраця з воєводствами Республіки Польща, а саме: Великопольським, Вармінсько-Мазурським та Люблінським; областю Фейєр Угорської Республіки, Бродсько-Посавською жупанією Республіки Хорватія, Автономним краєм Воєводина Республіки Сербія, Смоленською та Самарською областями Російської Федерації. Триває пошук нових шляхів взаємодії та конструктивних партнерів-регіонів іноземних держав, а саме: Чеської Республіки, Словацької Республіки, Федеративної Республіки Німеччина, Французької Республіки та Республіки Індія.

Транскордонне співробітництво

Транскордонне співробітництво (ТКС), як елемент державної політики, сьогодні займає достатньо важливе місце, як в системі пріоритетів соціально-економічного розвитку, так і в напрямку європейської інтеграції України.

Із введенням Європейським Союзом в дію нового фінансового інструменту – Європейського інструменту сусідства та партнерства (ЄІСП), що прийшов на зміну програмі ТАСІС для прикордонних регіонів країн СНД, Тернопільська область отримала можливість брати участь у нових програмах прикордонного співробітництва (ППС) “Україна-Польща-Білорусь” та „Україна-Румунія-Молдова” (2007-2013) і входить в територію дії цих програм в статусі додаткового регіону, що в свою чергу дозволяє брати участь виключно у м’яких (не інвестиційних, що стосуються розбудови інфраструктури) проектах.

Головною метою нового фінансового інструменту є підтримка та розвиток безпосередніх стосунків між сусідніми країнами та поглиблення взаєморозуміння між їхніми громадянами. Основні напрямки впровадження проектів - інституційна співпраця в галузі освіти, культури, науки, соціально-економічній сфері, підтримка громадянського суспільства та місцевих громад.

З метою висвітлення тематики умов та процедур підготовки проектів, подачі заявок, можливостей залучення грантових коштів для реалізації проектів в рамках зазначених програм прикордонного співробітництва за ініціативи проекту «Сприяння розвитку регіонального потенціалу», який фінансується Європейською Комісією, для потенційних аплікантів проведено два семінари, зокрема, 27 квітня 2009 року у м. Тернополі по програмі «Україна-Румунія-Молдова 2007-2013» та 6 травня 2009 року у м. Луцьк по програмі «Україна-Польща-Білорусь 2007-2013». Під час дискусій розглянуто широкий спектр питань практичного застосування нових операційних програм, що сприяло плідному обміну досвідом у сфері транскордонного співробітництва, тематикою можливих проектів та розробками, робота над якими становить спільний інтерес.

Перший конкурс з відбору проектів програми прикордонного співробітництва «Румунія-Україна-Республіка Молдова 2007-2013» тривав з 1 липня по 28 жовтня 2009 року. І вже є перші позитивні приклади діяльності у цій сфері. В рамках оголошеного конкурсу Тернопільська районна державна адміністрація отримала запрошення стати партнером (за умови погодження Європейською Комісією) по проекту «Реконструкція та модернізація заводу стічних вод громади Тібанешті повіту Ясси». Проект впроваджуватиметься в рамках другого Пріоритету Спільної операційної програми «Румунія-Україна-Республіка Молдова 2007-2013» «Екологічні виклики та готовність до надзвичайних ситуацій». Окрім того Тернопільська обласна громадська організація «Спілка власників землі» та Буковинський центр реконструкції і розвитку є партнерами наступних проектів: «Відновлення сільськогосподарської кооперації та агропромислового комплексу в транскордонному регіоні», «Транскордонний туристичний кластер».

2 листопада 2009 року Спільний орган управління та Спільний технічний секретаріат Програми прикордонного співробітництва «Україна-Польща-Білорусь 2007-2013» оголосили про початок першого конкурсного відбору проектів в рамках Пріоритету 1, а також Заходів 2.1 та 3.1 другого та третього пріоритетів відповідно. Конкурс триватиме до 1 березня 2010 року.

Особливої ваги у контексті приєднання Тернопільської області до вищезазначених програм транскордонного співробітництва набуває підписана 6 жовтня 2008 року угода між Тернопільською обласною державною адміністрацією та Брестським обласним виконавчим комітетом Республіки Білорусь про торговельно-економічне, науково-технічне та культурне співробітництво. 

Важливість транскордонної співпраці з білоруськими партнерами обумовлена суспільно-економічними та історичними взаємозв’язками, необхідністю координації дій щодо вирішення аналогічних проблем. Сказане значною мірою обумовлюється історичною, культурною спорідненістю населення, тісними родинними зв`язками, однаковою ментальністю; можливістю відновлення економічних зв`язків, налагоджених за часів існування єдиного економічного простору СРСР. Зокрема, в рамках виконання положень зазначеної вище угоди у грудні 2009 року відбувся візит делегації Тернопільської області та дитячого зразкового обрядового гурту «Ходаки» в Брестську область з метою участі у фестивалі «Суцвіття культур».

Отже, партнерство між областями допоможе вирішувати тотожні проблеми, пов’язані, передусім, з наслідками проведення схожих соціально-економічних реформ, недостатньою пристосованістю до роботи у ринковій економіці, напруженою екологічною ситуацією тощо.

Перспективним та економічно доцільним є подальший розвиток транскордонних взаємовідносин між Тернопільською областю та Ботошанським повітом Румунії, Підкарпатським воєводством Республіки Польща.

Розвиток партнерських зв’язків та значний досвід Румунії, Польщі у залученні коштів Європейського Союзу, Брестської області в сфері реалізації, як великих, так і малих проектів приведе до збільшення їх кількості та покращення якості їхньої реалізації. Таким чином підписані угоди закладуть основи плідної та довготривалої співпраці між областями-партнерами та організаціями.

Основними ідеями майбутніх проектів є створення пунктів/центрів/бюро транскордонного співробітництва та дії, спрямовані на пошук потенційних партнерів; організація транскордонних заходів, таких як торгівельні ярмарки, спортивні заходи, концерти, творчі майстерні, форуми та семінари. Також сприяння впровадженню спільних дій, направлених на підтримку традиційної культури регіонів-партнерів; співпраця, візити, обмін досвідом органів місцевої влади, недержавних організацій. Підтримка спільних досліджень, розвиток та трансфер технологій.

Пріоритетною цільовою групою, на яку спрямовуватиметься реалізація проектів, будуть недержавні організації, національні меншини, асоціації, що представляють жінок, групи населення з обмеженими можливостями (інваліди).

Аналізуючи стан розвитку транскордонного співробітництва в Тернопільській області можна сказати, що на даний момент цей процес знаходиться на стадії становлення.

Суттєвим недоліком в інституційному забезпеченні транскордонного співробітництва є його недостатній розвиток на рівні районів та громад. Досвід країн Європи свідчить, що провідниками такої співпраці виступають саме місцеві органи влади та самоврядування, їх асоціації, громадські організації, підприємницькі структури. Тому надалі учасниками ТКС повинні стати не тільки, і не стільки обласна державна адміністрація, скільки місцеві органи самоврядування, громадські організації, агенції регіонального розвитку, інформаційні центри та інші неурядові організації. В області поки що не створено жодного центру чи агенції.

Для подальшого розвитку ТКС та використання можливостей, які виникають із введенням нових програм прикордонного співробітництва, як центральним, так і місцевим органам державної влади України необхідно здійснити ряд заходів:

- активізувати діалог між Міністерством закордонних справ України та МЗС країн ЄС-сусідів України у напрямі надання ТКС особливого статусу в політиці партнерства України з ЄС. Це стосується насамперед створення паритетного візового режиму для українських та іноземних учасників ТКС. Оскільки реалізація спеціальних програм, спрямованих на розвиток інфраструктури прикордонних територій, навчально-освітніх проектів потребують частих візитів закордон з метою обміну досвідом та ін.;
- підвищувати рівень розвиненості комунікаційної інфраструктури (доступ учасників транскордонного співробітництва до ресурсу телефонних та Інтернет-комунікацій ще є досить низьким);
- підвищувати ефективність використання транзитного потенціалу західних областей України шляхом будівництва нових і реконструкцію існуючих пунктів пропуску, розширювати та модернізувати швидкісні та об’їзні дороги, залізничні колії;
- збільшити повноваження місцевих органів влади та місцевого самоврядування, надання більшої самостійності у вирішенні спільних з регіонами сусідніх держав завдань регіонального та місцевого розвитку (зокрема, це стосується формування місцевих бюджетів та їх використання);
- підвищити рівень розвитку інституційної інфраструктури транскордонного співробітництва, а також підготовки кадрів для системи транскордонного співробітництва.